工業產品生產許可證制度介紹
一、工業產(chan)品生(sheng)產(chan)許可證制度的基本概況(kuang):
工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品生產(chan)許可(ke)證制(zhi)度(du)起源(yuan)于(yu)20世紀80年代。建國以來(lai)，我(wo)(wo)國一(yi)直實行的(de)是(shi)單一(yi)的(de)計劃經濟體(ti)制(zhi)。1978年，黨的(de)十(shi)一(yi)屆三中(zhong)全會之(zhi)后，我(wo)(wo)國社會主義市場經濟體(ti)制(zhi)開始(shi)逐(zhu)步建立。隨著我(wo)(wo)國經濟體(ti)制(zhi)改革的(de)深(shen)入(ru)，我(wo)(wo)國國民(min)經濟開始(shi)進(jin)入(ru)高(gao)速發展階段。與(yu)此同(tong)時(shi)，工(gong)業(ye)(ye)生產(chan)也出(chu)現了(le)(le)一(yi)些(xie)新的(de)情況和問題。一(yi)些(xie)不(bu)具備(bei)基本生產(chan)條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)一(yi)哄而起，盲目上馬，原有(you)的(de)一(yi)些(xie)中(zhong)小型企(qi)業(ye)(ye)設備(bei)陳(chen)舊，管理混亂，粗(cu)制(zhi)濫造，致(zhi)使(shi)不(bu)少質(zhi)量(liang)(liang)低(di)(di)劣的(de)產(chan)品流向市場，沖擊了(le)(le)合法生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)正常生產(chan)經營(ying)，導致(zhi)許多惡(e)性質(zhi)量(liang)(liang)事故(gu)不(bu)斷(duan)發生。1979年當時(shi)的(de)第一(yi)機(ji)械工(gong)業(ye)(ye)部對640家生產(chan)低(di)(di)壓電器的(de)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行了(le)(le)調查(cha)，低(di)(di)壓電器的(de)合格率(lv)僅為10%。調查(cha)中(zhong)還(huan)發現，其中(zhong)90%的(de)低(di)(di)壓電器生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)沒有(you)產(chan)品標準、圖樣和工(gong)藝文(wen)件，產(chan)品不(bu)經型式檢驗(yan)和產(chan)品檢驗(yan)就投放市場，并因(yin)此引發了(le)(le)一(yi)些(xie)重大安(an)全事故(gu)，如北(bei)京飯店電梯失控、舞陽鋼(gang)廠剪彩典禮時(shi)鋼(gang)水包(bao)吊(diao)在(zai)半空中(zhong)放不(bu)下來(lai)等等。
針(zhen)對這種情況，原(yuan)第一機(ji)械(xie)(xie)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)部在原(yuan)國(guo)家經(jing)委和國(guo)家機(ji)械(xie)(xie)委員會的(de)指導下向國(guo)務院(yuan)提交了對低壓(ya)電(dian)(dian)器產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)試行(xing)頒發(fa)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許可證的(de)報告。1980年8月，國(guo)務院(yuan)批轉了原(yuan)第一機(ji)械(xie)(xie)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)部《關于(yu)整頓低壓(ya)電(dian)(dian)器產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，試行(xing)頒發(fa)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許可證的(de)報告》（國(guo)機(ji)二發(fa)[1980]16號），開始對低壓(ya)電(dian)(dian)器、民(min)用電(dian)(dian)度表等產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)試行(xing)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許可證制度管理(li)。
通過(guo)一(yi)段時(shi)間的(de)(de)(de)實(shi)踐，工(gong)(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)作為一(yi)項(xiang)新(xin)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，在(zai)促進(jin)企(qi)業(ye)完善內部管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、提(ti)高質量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)水平、保證(zheng)(zheng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量符合(he)標準(zhun)要(yao)求等方面發(fa)揮了(le)積極作用，試行(xing)工(gong)(gong)(gong)作取得了(le)明顯效果。1983年，在(zai)總結試行(xing)工(gong)(gong)(gong)作經(jing)驗的(de)(de)(de)基礎上，五屆(jie)人(ren)大三次會議的(de)(de)(de)政府工(gong)(gong)(gong)作報告中(zhong)提(ti)出(chu)了(le)對(dui)重要(yao)工(gong)(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)實(shi)行(xing)工(gong)(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)要(yao)求。1984年4月7日，國務院頒布了(le)《工(gong)(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)試行(xing)條(tiao)例》（國發(fa)〔1984〕54號）。低(di)壓電器，電度(du)(du)表等87類產(chan)(chan)品(pin)(pin)被列入第一(yi)批實(shi)施生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)。《工(gong)(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)試行(xing)條(tiao)例》頒布后，原(yuan)國家(jia)經(jing)委于同年又(you)發(fa)布了(le)《工(gong)(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》，成(cheng)立了(le)工(gong)(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)辦(ban)公室，設在(zai)原(yuan)國家(jia)標準(zhun)局(ju)，承(cheng)擔全(quan)國生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)日常工(gong)(gong)(gong)作，并逐步形成(cheng)了(le)國家(jia)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，部門審(shen)核發(fa)證(zheng)(zheng)，地方技術監(jian)(jian)(jian)督(du)局(ju)負責監(jian)(jian)(jian)督(du)執法的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。這種管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)從1984年一(yi)直延續到1998年。十(shi)四年間隨(sui)著政府機構變(bian)動有部分調(diao)整，但總體(ti)未變(bian)。
1998年國務院機構改革，國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)質(zhi)量(liang)(liang)技術監(jian)督(du)局(ju)(ju)(ju)(ju)具有“管(guan)理(li)(li)工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)”的(de)職能(neng)。隨后，國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)質(zhi)量(liang)(liang)技術監(jian)督(du)局(ju)(ju)(ju)(ju)發(fa)布(bu)了《關于進一(yi)步做好工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)通知》（質(zhi)技監(jian)局(ju)(ju)(ju)(ju)質(zhi)發(fa)[1999]143號(hao)），決(jue)定(ding)從1999年1月(yue)1日起，將(jiang)國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)經貿委(wei)各委(wei)管(guan)工(gong)業局(ju)(ju)(ju)(ju)，勞動部、建設部、原中國兵(bing)器工(gong)業總公司、原電力部等(deng)部門負責(ze)的(de)工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)發(fa)放(fang)工(gong)作(zuo)(zuo)進行統一(yi)管(guan)理(li)(li)。2001年，國務院決(jue)定(ding)撤消國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)經貿委(wei)各委(wei)管(guan)國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)局(ju)(ju)(ju)(ju)，成立各行業協會。同年，國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)檢(jian)驗檢(jian)疫總局(ju)(ju)(ju)(ju)成立，根據(ju)國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)質(zhi)檢(jian)總局(ju)(ju)(ju)(ju)“三定(ding)”方案，明確該局(ju)(ju)(ju)(ju)管(guan)理(li)(li)全國工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)職能(neng)，2002年3月(yue)，國家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du)檢(jian)驗檢(jian)疫總局(ju)(ju)(ju)(ju)發(fa)布(bu)了《工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》（國質(zhi)檢(jian)[2002]19號(hao)令(ling)）。
2005年6月(yue)29日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)第97次常務會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過了《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)業產品生(sheng)產許(xu)可(ke)證管理(li)條例》，并于2005年7月(yue)9日以國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)第440號令予以公布，決定自2005年9月(yue)1日起施行。2005年 9月(yue)15日國(guo)(guo)(guo)(guo)家質(zhi)量監(jian)督檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)總(zong)局(ju)(以下簡稱國(guo)(guo)(guo)(guo)家質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju))發(fa)布了《中(zhong)華人民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)業產品生(sheng)產許(xu)可(ke)證管理(li)條例實(shi)施辦法(fa)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)家質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)第80號令），隨后，又(you)出臺(tai)了一(yi)(yi)系列相關規定，逐步形成了“統一(yi)(yi)管理(li)，分工(gong)(gong)(gong)協作，突出重點，程序規范”的管理(li)體制，工(gong)(gong)(gong)業產品生(sheng)產許(xu)可(ke)證制度也日趨(qu)完善，更加適(shi)應社會(hui)主(zhu)義市場經濟的發(fa)展。
工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)制(zhi)度是為(wei)了保(bao)證(zheng)直(zhi)接關系公共(gong)安全(quan)(quan)(quan)、人體健康、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)重要(yao)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)，貫徹國(guo)家產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，促進(jin)社會主義市場經濟健康、協調發(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)務院(yuan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)主管(guan)部門(men)對涉及人體健康的(de)(de)(de)加工(gong)(gong)(gong)食品、危(wei)及人身(shen)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品、關系金融安全(quan)(quan)(quan)和通信質(zhi)(zhi)(zhi)量的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品、保(bao)障勞動安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品、影響生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安全(quan)(quan)(quan)和公共(gong)安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品，以(yi)及法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規要(yao)求依照《管(guan)理(li)條例(li)》的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding)實行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)其(qi)他產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)，進(jin)行(xing)實地(di)核查和產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品檢驗，確認其(qi)具備持續(xu)穩定(ding)(ding)(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)合格產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)能力(li)，并(bing)頒發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)證(zheng)書(shu)，允許(xu)(xu)其(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)一(yi)種行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度。該制(zhi)度規定(ding)(ding)(ding)(ding)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)必須具備保(bao)證(zheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)基本條件，并(bing)按規定(ding)(ding)(ding)(ding)程序取(qu)得(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，方(fang)可(ke)(ke)從事相關產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)活動。任(ren)何企業(ye)(ye)未(wei)取(qu)得(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，不得(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)實行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)制(zhi)度管(guan)理(li)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品。任(ren)何單位和個人不得(de)(de)銷售或者在經營活動中使用未(wei)取(qu)得(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品。取(qu)得(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，需要(yao)每年度向省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)主管(guan)部門(men)提交企業(ye)(ye)自查報告；縣級(ji)以(yi)上地(di)方(fang)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)主管(guan)部門(men)組織定(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)、不定(ding)(ding)(ding)(ding)期(qi)的(de)(de)(de)監督檢查，要(yao)求生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)保(bao)證(zheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品質(zhi)(zhi)(zhi)量穩定(ding)(ding)(ding)(ding)合格，不得(de)(de)降低(di)取(qu)得(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)條件。
經過多(duo)年的(de)努力(li)，逐(zhu)步(bu)健全了生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)管理機構，設立(li)了全國工業產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)辦(ban)公(gong)室，建(jian)立(li)了全國工業產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)審查(cha)中心、70多(duo)個(ge)審查(cha)部(bu)，指定(ding)了420多(duo)個(ge)承擔發證(zheng)檢驗任(ren)務的(de)檢驗機構，培養了一支近8000名從(cong)事生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)實地核查(cha)的(de)審查(cha)員和技術專家(jia)隊伍。在此期間，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可工作的(de)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設、法律法規建(jian)設不(bu)斷完善(shan)，先后(hou)制(zhi)(zhi)定(ding)了508個(ge)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)實施細(xi)則，發布(bu)了1300多(duo)個(ge)規范性文件和生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)公(gong)告。
自1984年以來，全國(guo)共(gong)對(dui)400多種工業產(chan)(chan)品(pin)，13萬(wan)余家企業頒發了(le)14萬(wan)多張生產(chan)(chan)許可證書。特別是近(jin)幾年來，全國(guo)共(gong)對(dui)28大(da)類(lei)、370種食(shi)品(pin)生產(chan)(chan)企業，頒發了(le)4.5萬(wan)張食(shi)品(pin)生產(chan)(chan)許可證，成(cheng)功地實施了(le)以生產(chan)(chan)許可為主要內容的食(shi)品(pin)質量(liang)安全市場準(zhun)入(ru)制(zhi)度。
總之，在國務院產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量監督(du)管理部門和有關工(gong)(gong)業(ye)管理部門的共同(tong)努力下，工(gong)(gong)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)許可證制度的實施(shi)，對促進(jin)企業(ye)加強質(zhi)量管理，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，發揮了非常重要的作用(yong)，同(tong)時也有力的促進(jin)了產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構的調(diao)整，凈化了市場(chang)環境(jing)。
二(er)、實施工業產品生產許可證制度:
目(mu)前(qian)，工業產品生產許可證制(zhi)度運行機制(zhi)是，國家質檢總局(ju)統一管理(li)，省(sheng)級質量(liang)技(ji)術(shu)監(jian)督局(ju)負責組織實施，國務院有關行業部門、協會參與，地方質量(liang)技(ji)術(shu)監(jian)督局(ju)依法監(jian)督查(cha)處。
（一）工作機構及相關職責
1、國家市(shi)場(chang)監督管理總局
國家市場監督管理(li)總(zong)局(ju)是國務院工業產(chan)品生產(chan)許可(ke)證(zheng)主管部門(men)，主要職責有：
（1）負責《管理(li)條例》的貫(guan)徹實(shi)施，制(zhi)定(ding)并發布(bu)生產(chan)(chan)許可證工作有關規章和規范性(xing)文件，制(zhi)定(ding)并發布(bu)實(shi)行(xing)生產(chan)(chan)許可證管理(li)產(chan)(chan)品的具體要求；
（2）擬訂并報批國家實(shi)行(xing)生產(chan)(chan)許可證制度管理(li)的產(chan)(chan)品目錄；
（3）根據需(xu)要設立相應產(chan)品審(shen)查部；
（4）指(zhi)定承擔(dan)生產許可(ke)證(zheng)檢(jian)驗任務的檢(jian)驗機構(gou)；
（5）對生產許可(ke)證(zheng)申請(qing)事項作出是否(fou)準(zhun)予(yu)許可(ke)的決(jue)定(ding)，符(fu)合條(tiao)件的頒(ban)(ban)發證(zheng)書，公布頒(ban)(ban)發證(zheng)書的企(qi)業名錄(lu)；
（6）對生產許可證工作(zuo)(zuo)機構(gou)及(ji)其工作(zuo)(zuo)人員進(jin)行監督管理(li)；
（7）對(dui)工業產品(pin)生產許可證制度的實施情(qing)況(kuang)進行監(jian)督管理；
（8）建立生產許可證信息管理(li)體(ti)系；
（9）受理生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)(ke)證工作的有關(guan)投訴，處理生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)(ke)證有關(guan)爭(zheng)議事(shi)宜(yi)。
2、全(quan)國(guo)工業產品(pin)生產許(xu)可證辦公室
全(quan)(quan)國(guo)工(gong)業(ye)產(chan)品生產(chan)許(xu)可(ke)證辦公室簡稱全(quan)(quan)國(guo)許(xu)可(ke)證辦公室，是國(guo)家質檢總(zong)局內設的(de)全(quan)(quan)國(guo)工(gong)業(ye)產(chan)品生產(chan)許(xu)可(ke)證日常(chang)工(gong)作(zuo)的(de)管理機構；其職(zhi)責主要有：
（1）制定發布產品實施細則；
（2）具(ju)體設(she)立產品(pin)審查部；
（3）具體指(zhi)定承擔生產許可證發證檢(jian)驗任務的檢(jian)驗機構；
全國(guo)工(gong)業(ye)產(chan)品生產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)審查中心簡稱全國(guo)許(xu)可(ke)證(zheng)審查中心，是國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局批準設立(li)的(de)全國(guo)許(xu)可(ke)證(zheng)辦公室的(de)辦事機構；其(qi)主要職(zhi)責有：
（1）研究起草生產許可(ke)證(zheng)工(gong)作有關(guan)文件(jian)；
（2）協助全國生產(chan)許可證辦公室制(zhi)訂產(chan)品實施細(xi)則；
（3）審核、匯總(zong)各產品審查部、省級許可證辦(ban)公室報送的(de)的(de)申報材(cai)料；
（4）打印和寄送生(sheng)產許可證證書；
（5）負責組織(zhi)實(shi)施對企業審查工作的(de)抽查；
（6）負責(ze)審(shen)查員的培訓、考(kao)試、注冊(ce)、期(qi)滿換證(zheng)和(he)晉級，審(shen)查員教師的培訓、考(kao)試、注冊(ce)、期(qi)滿換證(zheng)等日常工(gong)作(zuo)；
（7）管(guan)理生產許(xu)可證(zheng)工(gong)作資料和檔案；
（8）協(xie)助全國許可(ke)證辦公室開展生產許可(ke)證信息管理體系建設；
（9）完成全國許可證辦(ban)公室交辦(ban)的其他事(shi)項。
4、省、自治區、直轄(xia)市質(zhi)量技(ji)術監(jian)督(du)局
省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)質量技術(shu)監督(du)局簡(jian)稱省(sheng)級質量技術(shu)監督(du)局，是省(sheng)級工業產品生產許可(ke)證主管部門；其主要職(zhi)責為：
（1）負責(ze)受(shou)理申證企業的生(sheng)產許可證申請；
（2）組織(zhi)或負責(ze)組織(zhi)對申請取證企業(ye)進行產(chan)品(pin)實(shi)施(shi)細則宣貫(guan)、企業(ye)實(shi)地核查和產(chan)品(pin)抽樣；
（3）承擔(dan)由省級質量技術(shu)監督局負責發證(zheng)產品(pin)的(de)受理、審查(cha)、批(pi)準、發證(zheng)工作；
（4）推薦擬承擔生產許可證檢驗(yan)任務(wu)的檢驗(yan)機構(gou)；
（5）負責培訓、推薦(jian)注冊、聘用(yong)和監(jian)督(du)管(guan)理生產(chan)許(xu)可(ke)證審查員；
（6）負責對(dui)獲證(zheng)企(qi)業的定期不定期監督管理；
（7）負責(ze)對無證(zheng)生(sheng)產企(qi)業的違法行為進行查處；
（8）配合(he)全國許可(ke)證(zheng)辦公(gong)室(shi)建(jian)立(li)健(jian)全生產許可(ke)證(zheng)信息(xi)管理體(ti)系；
（9）完成國家質檢總局交(jiao)辦的(de)其他事項。
5、省、自治區(qu)、直轄市工業(ye)產品生產許可證辦公室
省、自(zi)治區、直轄市工業產品生產許可證(zheng)辦公(gong)室簡(jian)稱省級許可證(zheng)辦公(gong)室，是省級質量技(ji)術監督局內(nei)設的本行政區域工業產品生產許可證(zheng)日常工作的管理機構；
6、工(gong)業(ye)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)許可證產(chan)(chan)品審查部(bu)
工(gong)業產(chan)品(pin)生產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證產(chan)品(pin)審(shen)查部簡稱產(chan)品(pin)審(shen)查部，是全國(guo)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證辦(ban)公室報國(guo)家質(zhi)檢(jian)總(zong)局批準設立的工(gong)業產(chan)品(pin)生產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證產(chan)品(pin)審(shen)查機(ji)構，其主要職責有：
（1）組織起草(cao)相關產品實(shi)施細則；
（2）跟蹤相關產品(pin)(pin)的國家(jia)標(biao)準(zhun)、行業標(biao)準(zhun)以及技術要求的變(bian)化，及時提出(chu)修訂、補充(chong)產品(pin)(pin)實施細則(ze)的意見和建議；
（3）組織相關產品實施細則(ze)的宣貫；
（4）組織對(dui)相關(guan)產品申請(qing)企業(ye)的實地(di)核查；
（5）審查、匯總申(shen)請取證(zheng)企(qi)業的有關材(cai)料；
（6）推薦擬承擔相關產品生(sheng)產許可證產品檢驗任務(wu)的(de)檢驗機構(gou)；
（7）負責(ze)培(pei)訓、推(tui)薦(jian)注冊、聘(pin)用和監(jian)督(du)管理生產許可證審(shen)查員；
（8）配合(he)建立健全生產許可證的信息(xi)管理體(ti)系；
（9）完(wan)成(cheng)全國生產(chan)許可證(zheng)辦公(gong)室交辦的(de)其他事項(xiang)。
產品審查(cha)部(bu)是產品審查(cha)機構(gou)，不具備行政管(guan)理職能。
7、工業產(chan)品生產(chan)許可證檢驗機構
工業產品生產許(xu)可證檢(jian)(jian)驗機構簡稱檢(jian)(jian)驗機構，是全(quan)國許(xu)可證辦公室(shi)指定的承(cheng)擔生產許(xu)可證發(fa)證檢(jian)(jian)驗任(ren)務的檢(jian)(jian)驗機構。其(qi)主要職責是按照全(quan)國許(xu)可證辦公室(shi)指定的范(fan)圍和(he)相關要求承(cheng)擔檢(jian)(jian)驗任(ren)務。
（二）辦理生產(chan)許可證的步驟(zou)
辦理生產許可證的(de)步驟有：
1、企業提出申請
企業向其所(suo)在地省(sheng)級質量技術監(jian)督局提出(chu)申(shen)請，并按照產品實(shi)施細則的要求提交申(shen)請材(cai)料。
2、省級質(zhi)量(liang)技術監(jian)督局受理
省級質量(liang)技術監督局收到(dao)企(qi)(qi)業申請后，作出是否準予(yu)受理的決定(ding)，并按(an)規定(ding)書面通(tong)知企(qi)(qi)業。
3、產品(pin)審查部或(huo)省級許(xu)可證辦公室組織企業實(shi)地核查和(he)抽封樣品(pin)
由產品審(shen)(shen)查部或省級許可(ke)證(zheng)辦(ban)公室(shi)組(zu)織審(shen)(shen)查組(zu)，按照產品實施細(xi)則(ze)的要(yao)(yao)求進行企業(ye)實地(di)核查。企業(ye)實地(di)核查合(he)格的，審(shen)(shen)查組(zu)按照產品實施細(xi)則(ze)的要(yao)(yao)求封存樣品，并告知企業(ye)所有承擔該(gai)產品生(sheng)產許可(ke)證(zheng)檢驗(yan)任務的檢驗(yan)機構名單(dan)及聯系方式，由企業(ye)自主選擇。
4、 檢驗(yan)機構(gou)進行(xing)產品檢驗(yan)
檢驗機(ji)構按照產(chan)品實施細則規定的要求和期限(xian)完(wan)成檢驗工作。
5、產品(pin)審查部(bu)報送材料
產品審查部按照有(you)關規定完成企(qi)業申(shen)報材料的匯(hui)總和審核，并報送全(quan)國許可證辦公室。
6、 國(guo)家質(zhi)檢總局批準發證
符(fu)合發(fa)證(zheng)條件的(de)(de)(de)，國家(jia)質檢(jian)總局作出準予(yu)(yu)許可的(de)(de)(de)決定頒發(fa)生產(chan)許可證(zheng)證(zheng)書；不符(fu)合發(fa)證(zheng)條件的(de)(de)(de)，作出不予(yu)(yu)許可決定，向企(qi)業發(fa)出《不予(yu)(yu)行政許可決定書》。
（三）監督檢查
工業產品生產許可證(zheng)制度的監督(du)檢查包括以下幾(ji)個(ge)方面:
1、行政機關對行政相對人的監(jian)(jian)督。國(guo)家質檢驗總局和(he)縣(xian)級以(yi)上地方質量技(ji)術監(jian)(jian)督局負責對全國(guo)生產(chan)列入目錄產(chan)品(pin)的企業進行監(jian)(jian)督檢查。
2、上級對下級的監(jian)督。國(guo)家質(zhi)檢驗總局負責對縣級以上地(di)方質(zhi)量技術監(jian)督局生產(chan)許可證管(guan)理工作進行監(jian)督檢查。
3、行(xing)政機關(guan)對從(cong)事生產(chan)許可證工作(zuo)的機構及(ji)其人(ren)員的監(jian)督。國(guo)家質檢(jian)驗總(zong)局和(he)縣級以上地方質量技術監(jian)督局負責對核查人(ren)員、產(chan)品審查部、檢(jian)驗機構及(ji)其人(ren)員的相關(guan)活動進行(xing)監(jian)督檢(jian)查。
4、行(xing)(xing)政相對(dui)人(ren)對(dui)行(xing)(xing)政機關的監督(du)。從事生(sheng)產許可(ke)證工(gong)作的行(xing)(xing)政機關及(ji)其(qi)工(gong)作人(ren)員(yuan)刁難企(qi)業的，企(qi)業有(you)權向國(guo)家質(zhi)檢總局(ju)和(he)縣級以上(shang)地方質(zhi)量技(ji)術(shu)監督(du)局(ju)投訴。國(guo)家質(zhi)檢總局(ju)和(he)縣級以上(shang)地方質(zhi)量技(ji)術(shu)監督(du)局(ju)接到(dao)投訴，應當及(ji)時(shi)進行(xing)(xing)調查處理(li)。
5、社(she)會監督。任何單位和個(ge)人對違反(fan)《管理條(tiao)例》的(de)行(xing)為，有權(quan)向國家(jia)質(zhi)檢總局(ju)(ju)和縣(xian)級以上地(di)方(fang)質(zhi)量技術監督局(ju)(ju)舉(ju)報(bao)。國家(jia)質(zhi)檢總局(ju)(ju)和縣(xian)級以上地(di)方(fang)質(zhi)量技術監督局(ju)(ju)接到(dao)舉(ju)報(bao)，應當及時調查處(chu)理，并為舉(ju)報(bao)人保密。
三、進一步(bu)加(jia)強工業(ye)產品生產許可證管理(li)
隨(sui)著政府職能的(de)(de)調整和各方面工(gong)作關系的(de)(de)逐步理(li)順，國(guo)務院工(gong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證主管部門將在(zai)十六大精神的(de)(de)指引下，高舉鄧(deng)小(xiao)平理(li)論的(de)(de)偉(wei)大旗(qi)幟，實踐三個代(dai)表的(de)(de)重要(yao)(yao)思想，落實科學發展觀(guan)，與時俱進，進一步改革(ge)、規范、完善生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證制度(du)，提高生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)證制度(du)實施的(de)(de)有(you)日292效(xiao)性(xing)，保(bao)證重要(yao)(yao)工(gong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量安全(quan).
（4）統(tong)一管理核查人員資質(zhi)以及審批發證等工作。
3、全國工業產品生產許(xu)可證(zheng)審查中心
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